深圳经济特区加快经济发展方式转变促进 条例 （2010年12月24日深圳市第五届人民代表大会常务委 员会第五次会议通过根据2019年10月31日深圳市第六 届人民代表大会常务委员会第三十六次会议《关于修改<深 圳经济特区人体器官捐献移植条例>等四十五项法规的决定》 修正) 目录 第一章 第二章 创新驱动 第三章 结构调整 第四章 低碳循环 第五章 规划指导 第六章 政策促进 第七章 考核监督 第八章 附 则 第一章总则 第一条为了加快深圳经济特区（以下简称特区）经济 发展方式转变，促进创新驱动、内生增长、科学发展、社会 -1- 和谐，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际， 制定本条例。 第二条特区加快转变经济发展方式的活动适用本条 例。 第三条转变经济发展方式应当遵循下列基本原则： （一）改革开放与促进发展相结合，把改革开放作为加 快转变经济发展方式的根本动力，提高发展的全面性、协调 性、可持续性，实现经济社会又好又快发展; （二）稳定增长与转变方式相结合，妥善处理发展与转 变、总量与质量的关系，实现速度、结构、质量和效益的有 机统一; （三）自主创新与结构优化相结合，把自主创新能力和 创新型城市建设作为经济发展的主要驱动力，把加快经济结 构调整作为战略重点； （四）低碳发展与生态建设相结合，全面提高城市规划、 建设和管理水平； （五）经济发展与民生幸福相结合，以包容性增长为目 标，全面促进社会和谐； （六）推进城市化与特区一体化相结合，以转变经济发 展方式为主线，实现法规政策、规划布局、基础设施、城市 管理、环境保护以及公共服务一体化。 第四条市、区人民政府应当建立加快经济发展方式转 -2 - 变领导协调机制。 市发展改革部门具体负责加快经济发展方式转变的统 筹管理工作。市发展改革部门应当组织制定加快转变经济发 展方式的行动计划，报市人民政府批准后施行。行动计划应 当明确转变经济发展方式的自标、务、负责部门、推进措 施、考核、奖惩、责任追究及其他主要内容。 市、区其他部门在各自职责范围内负责加快转变经济发 展方式的相关工作。 第五条市、区人民政府应当创新行政管理模式，转变 职能，全面推行政府绩效管理，严格实施行政问责，建设服 务型政府，提高政府推动经济发展方式转变的能力。 第六条市、区人民政府应当建立加快经济发展方式转 变决策信息系统和考核评价体系。 第七条鼓励全社会积极参与加快经济发展方式转变 的教育、宣传、推户、实施和监督工作。 对在加快转变经济发展方式工作中做出突出贡献的国 家机关、企事业单位、社会团体和个人进行奖励。奖励办法 由市人民政府另行制定。 第二章‧创新驱动 第八条实施自主创新主导战略，把增强自主创新能力 作为转变经济发展方式的中心环节，推动经济发展从要素驱 - 3 - 动向创新驱动转变。以科技创新为核心，以提升国际竞争力 为自标，以聚集创新人才为关键，以产业创新为重点，推动 国家创新型城市建设。 第九条与国家创新体系相衔接，争取国家创新资源， 引导和支持创新要素尚企业集聚，完善以企业为主体、市场 为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新企业 梯队，优化创新生态。 第十条增强核心技术自主创新能力，推动科技创新从 技术开发、应用技术研究向应用基础研究延伸，从集成创新 和引进消化吸收再创新向原始创新延伸。 集中优势资源，加快推进和实施重大科技专项和重点技 术攻关，在新一代信息技术、互联网、生物医药、新能源、 新材料、新能源汽车、节能环保、先进装备制造等领域取得 一批自主知识产权。 第十一条提高国际专利、发明专利在专利授权量中的 比重。 优化高新技术产品出口结构，推动从产品输出向技术输 出、研发服务延伸。 第十二条，市人民政府应当制定促进科技成果转化的 政策措施，提高科技成果转化率。 鼓励政府举办的科研院所、项目单位来特区设立项目公 司，建立管、产、学、研、资本及中介共同参与的技术转移 - 4 - 机构和战略联盟，项目公司、技术转移机构及战略联盟可以 依合同约定分享科技成果转化收益。 市人民政府应当利用高交会平台，鼓励和资助在深企业、 科研单位参展参会，实现科技引领转型、创新驱动发展。 第十三条市、区人民政府应当在公共技术平台和源头 创新机构建设中发挥主导作用，加快建设重大科技基础设施、 重点实验室、工程实验室、工程中心和技术中心。鼓励和支 持企事业单位承担和参与国家重大专项、重大科技攻关，促 进创新资源由分散型向综合利用、规模集聚转变。 加强创新区域合作与国际合作，深化深港创新圈合作， 支持企业建立跨国研发机构，推进双边和多边国际科技合作。 第十四条市人民政府应当优化知识产权保护环境，实 施知识产权战略和标准化战略，引导企业参与国际标准、国 家标准和行业标准制定。 币人民政府应当建立健全知识产权指标体系，相关部门 应当按照指标体系的要求加强和推进知识产权工作。 鼓励技术咨询、指导、评估、孵化器等公共服务平台建 设，推进技术成果产业化。 第十五条鼓励发展创业投资，探索知识产权资本化机 制。建立和健全技术产权交易市场，完善技术转移机制。 -5 - 第三章结构调整 第十六条合理调整经济发展的动力结构，推进经济结 构转型升级，提高经济发展的质量和效益。 （一）调整产业结构，推动制造业向研发设计和品牌营 销延伸，实现第二产业和第三产业在高层次上协调发展。市 人民政府应当在国民经济和社会发展规划和年度计划中提 出相应的目标要求和实现措施； （二）调整需求结构，促使特区经济发展由外需为主向 内需、外需协调拉动转变，统筹国内合作与对外开放： （三）调整消费结构，提高居民收入，增强消费能力， 发展新兴消费业态，培育消费热点，推动消费结构升级。市 人民政府应当制定护大消费需求指导办法，并组织实施： （四）调整投资结构，拓宽社会投资领域，实现投资主 体和投资来源多元化，增强政府投资导向的引导和约束力度， 稳步推进投融资体制改革。市人民政府应当制定并适时调整 社会投资指南，引导和扩大社会投资； （五）调整区域经济结构，优化和完善城市功能规划， 建设经济发展功能区，推动产业、资本和劳动力等要素的高 效集聚，加强和周边地区的经济合作与功能互补，促进区域 经济协调发展。 第十七条推进现代产业体系建设，促进产业结构优化 升级。 - 6 - （一）支持和鼓励节能环保、新一代信息技术、生物医 药、新能源、新材料、新能源汽车、先进装备制造等战略性 新兴产业发展。市人民政府应当制定战略性新兴产业发展规 划并组织实施； （二）支持和鼓励核心基础产业和优势传统产业的创新 转型，利用高新技术提高自主研发能力和产品的附加价值， 建设现代化、专业化、品牌化的先进制造业基地。市人民政 府应当制定推动核心基础产业和优势传统产业战略转型升 级的实施办法并组织执行； （三）支持和鼓励海洋产业和现代生态农业发展； （四）支持和鼓励高新技术、现代金融、现代物流、文 化创意等支柱产业发展，推动现代服务业发展； （五）实施大项自带动、园区集聚、产业集群战略，优 化产业的区域布局，推动产业集约化发展。 第十八条支持和鼓励企业转型升级，推动总部经济发 展，促进并购重组，培育创新成长型企业，制定支持企业创 立品牌、建立营销和物流体系的政策措施，为企业提供高效 便捷的服务，提高企业国际竞争力。 市人民政府应当改善创新型企业和中小企业营商环境， 完善创新型企业和中小企业成长和上市路线图计划。 第十九条市人民政府应当在财政、行政管理事权、公 共服务和基础设施建设方面支持特区欠发达区域，缩小区域 -7 - 间差距，促进区域均衡发展。 市人民政府应当按照特区一体化的要求，推进基本公共 服务均等化，建立健全与特区一体化、基本公共服务均等化 相适应的公共财政体系和绩效考核机制，为全体市民提供基 本民生服务、公共事业服务、公益基础服务和公共安全服务。 第二十条建立全方位、多层次、宽领域、高水平的开 放型经济。 （一）鼓励和支持企业实现开放经济全面推进战略，优 化商品结构，巩固和开拓国际和国内市场； （二）鼓励和支持拥有自主知识产权、自主品牌、自主 营销和高技术含量、高附加值、高效益产品护大出口。支持 有条件的企业到境外投资，培育本土跨国公司和国际知名品 牌; （三）加强服务外包基地建设。鼓励和支持对外贸易从 货物贸易为主向货物贸易和服务贸易并重转变。币人民政府 应当制定服务外包工作指引！，指导企业转型升级； （四）鼓励和支持跨国公司来特区设立地区总部、研发 中心、采购中心和生产基地； （五）引导和支持外资投向国家鼓励的能源、交通、环 保、物流、商务服务及其他重点发展行业。 -8 - 第四章低碳循环 第二十一条实施规划和政策的环境影响评价制度，建 立健全战略环评机制；创新项目环境影响评价制度，完善环 境影响评价体系。 第二十二条实施清洁能源计划，发展太阳能、核能、 凤能、生物质能等新能源，推广使用可再生能源，提高天然 气等传统低碳能源的使用比例，改善能源利用结构。 第二十三条高效集约利用土地，开发、推广和使用节 约资源的技术和工艺，推广合同能源管理，提高资源能源集 约高效利用水平。 第二十四条市人民政府应当严格执行国家、省和本市 有关产业能耗、碳排放以及环境影响的准入制度，控制高能 耗、高污染行业的发展，淘汰落后技术、工艺和设备，提高 生产效率和能源利用效率，促进产业低碳化。 发展碳交易市场，推动以奖代补、合同能源管理等以结 果为导向，市场驱动为核心的低碳减排激励机制，加快建设 国家低碳试点城市。 第二十五条实施公交优先战略，倡导绿色出行方式， 推广绿色建筑的建设与使用，降低公共建筑和公共场所能耗； 增强