新疆维吾尔自治区人民代表大会 及其常务委员会立法条例 (2003年1月16日新疆维吾尔自治区第十届人民代表 大会第一次会议通过根据2016年1月16日新疆维吾尔自 治区第十二届人民代表大会第四次会议关于修改《新疆维吾 尔自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决定第 一次修正根据2019年12月19日新疆维吾尔自治区第十 三届人民代表大会常务委员会第十四次会议关于修改《新疆 维吾尔自治区人民代表大会及其常务委员会立法条例》的决 定第二次修正) 目录 第一章 总则 第二章 立法规划和立法计划 第三章 立法权限 第四章 自治区人民代表大会立法程序 第五章 自治区人民代表大会常务委员会立法程序 第六章 地方性法规、自治条例和单行条例的解释 第七章 批准地方性法规、自治条例和单行条例程序 第八章 其他规定 第九章 附 -1- 第一章总则 第一条为了规范地方立法活动，完善地方立法程序， 提高地方立法质量和效率，发挥立法的引领和推动作用，保 障和发展社会主义民主，全面推进依法治疆，建设法治新疆， 根据《中华人民共和国立法法》和有关法律的规定，结合自 治区实际，制定本条例。 第二条自治区人民代表大会及其常务委员会制定、修 改、解释、废止地方性法规、自治条例和单行条例，编制立 法规划、拟定年度立法计划，自治区人民代表大会常务委员 会（以下简称常务委员会）批准地方性法规、自治条例和单 行条例，适用本条例。 第三条地方立法以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持中国共产党的领导，遵循立法法确立的基 本原则，维护社会主义法制统一和尊严，坚持以人民为中心， 融入社会主义核心价值观，贯彻新时代党的治疆方略，聚焦 社会稳定和长治久安总目标，推进经济社会高质量发展。 地方立法应当从自治区的实际需要出发，突出地方和民 族特点，具有可操作性，防止地方保护主义和部门利益倾向。 第四条自治区人民代表大会及其常务委员会立法工 作，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法 工作格局，完善立法制度，健全立法机制，推进科学立法、 民主立法、依法立法。 -2 - 第二章立法规划和立法计划 第五条常务委员会根据本行政区域的具体情况和实 际需要，负责编制地方立法规划和年度立法计划。立法规划 与自治区人民代表大会及其常务委员会任期同步。 第六条编制立法规划草案，应当户泛征集立法项目建 议。 公民、法人和其他组织可以向常务委员会提出制定地方 性法规的建议。提出制定地方性法规的建议应当说明理由。 第七条，编制立法规划草案和拟定年度立法计划草案， 应当研究征集到的立法建议项目、代表的立法议案，并与全 国人民代表大会常务委员会立法规划、立法计划以及国务院 立法计划、立法进度相衔接。 第八条立法规划和年度立法计划草案由常务委员会 法制工作机构提请主任会议审议，形成立法规划和年度立法 计划，按程序报请批准后向社会公布。 第九条立法规划和年度立法计划由常务委员会有关 工作机构、自治区司法行政部门各负其责，协同组织实施， 自治区人民代表大会专门委员会在职责范围内组织实施。 第三章立法权限 第十条自治区人民代表大会有权依照宪法和民族区 域自治法的规定，制定自治条例和单行条例，报全国人民代 表大会常务委员会批准后生效。 - 3 - 第十一条自治区人民代表大会及其常务委员会依照 立法法等法律规定的权限，可以就下列事项制定地方性法规： （一）为执行法律、行政法规的规定，根据本行政区域 的实际情况，需要作具体规定的事项： （二）国家专属立法权以外尚未制定法律、行政法规的 事项; （三）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项： （四）法律规定由自治区人民代表大会或者常务委员会 制定地方性法规的事项： （五）其他应当制定地方性法规的事项。 法律规定应当由自治区人民代表大会制定地方性法规 的事项，涉及自治区人民代表大会职权和本行政区域特别重 大的事项，以及自治区人民代表大会认为应当由其制定地方 性法规的事项，应当由自治区人民代表大会制定地方性法规。 制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般 不作重复性规定。 第十二条常务委员会在自治区人民代表大会闭会期 间，可以对自治区人民代表大会制定的地方性法规进行部分 补充和修改，但不得同该法规的基本原则相抵触。 第四章自治区人民代表大会立法程序 第十三条自治区人民代表大会主席团司以向自治区 人民代表大会提出地方性法规案，由自治区人民代表大会审 - 4 - 议。 常务委员会、自治区人民政府、自治区人民代表大会专 门委员会，可以向自治区人民代表大会提出地方性法规案， 由主席团决定列入会议议程。 第十四条十名以上代表联名可以尚自治区人民代表 大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程， 或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意 见，再由主席团决定是否列入会议议程。 专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议， 发表意见。 第十五条在自治区人民代表大会闭会期间，向自治区 人民代表大会提出的地方性法规案和自治条例、单行条例议 案，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依照本条例第 五章规定的程序审议，决定提请自治区人民代表大会审议的， 由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议法规案，应当通过多种形 式征求自治区人民代表大会代表的意见，并将有关情况予以 反馈；专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研，可 以邀请有关的自治区人民代表大会代表参加。 第十六条常务委员会决定提请自治区人民代表大会 审议的地方性法规案，应当在会议举行一个月前将地方性法 规案发给代表。 - 5 - 第十七条列入自治区人民代表大会会议议程的地方 性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团 进行审议。 第十八条，列入自治区人民代表大会会议议程的地方 性法规案，由有关的专门委员会进行审议，尚主席团提出审 议意见，并印发会议。 自治区人民代表大会法制委员会根据各代表团和有关 专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向 主席团提出审议结果的报告和法规草案修改稿，经主席团审 议通过后，印发会议。对重要的不同意见，应当在审议结果 报告中予以说明。 第十九条，列入自治区人民代表大会会议议程的地方 性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长 会议，就地方性法规案中重大问题听取各代表团的审议意见， 也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团 推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团 报告。 第二十条地方性法规案在审议中有重大问题需要进 一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授 权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将 决定情况向自治区人民代表大会下次会议报告；也可以授权 常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提 -6 - 请自治区人民代表大会下次会议审议决定。 第二十一条地方性法规草案修改稿经各代表团审议， 由法制委员会根据各代表团审议的意见进行修改后，提出地 方性法规草案表决，由主席团提请大会全体会议表决。 第二十二条自治区自治条例和单行条例案的提出、审 议、表决程序及其他相关事项，依照本章和第八章的有关规 定执行。 第五章自治区人民代表大会常务委员会立法程序 第二十三条常务委员会主任会议可以尚常务委员会 提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。 自治区人民代表大会专门委员会可以尚常务委员会提 出地方性法规案，由常务委员会主任会议决定列入常务委员 会会议议程：自治区人民政府可以向常务委员会提出地方性 法规案，由有关专门委员会提出审议意见，经主住会议决定 列入常务委员会会议议程。主任会议认为地方性法规案有重 大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常 务委员会提出。 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会 提出地方性法规案，由常务委员会主任会议决定是否列入常 务委员会会议议程，或者先交有关专门委员会或者常务委员 会有关工作机构研究，提出是否列入会议议程的意见，再决 定是否列入会议议程；不列入会议议程的，应当向常务委员 -7 - 会会议报告并尚提案人说明。 第二十四条有关专门委员会审议的地方性法规案，应 当对其必要性、合法性、可行性等问题进行审议。 地方性法规案经主住会议决定列入常务委员会会议议 程的，有关专门委员会的审议意见印发常务委员会会议。 第二十五条提请常务委员会会议审议的地方性法规 案，应当在会议举行的七日前将地方性法规草案及有关资料 发给常务委员会组成人员。常务委员会组成人员应当对地方 性法规案进行研究，准备审议意见。 第二十六条列入常务委员会会议议程的地方性法规 案，一般应当经过两次常务委员会会议审议后交付表决。法 规案经常务委员会两次会议审议，仍有重大问题需要进一步 研究的，经主任会议决定可以经三次常务委员会会议审议后 再交付表决；内容简单或者属于部分修改的法规案，各方面 意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议后交付 表决。 第二十七条拟经一次常务委员会会议审议交付表决 的地方性法规案，常务委员会会议审议时，在全体会议上听 取提案人的说明，由分组会议进行审议。 法制委员会根据各方面的意见进行统一审议，提出审议 结果的报告和法规草案修改稿，由主任会议决定交付全体会 议表决。 - 8 - 第二十八条拟经二次常务委员会会议审议交付表决 的地方性法规案，经常务委员会会议第一次审议后，由法制 委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会和其他 各方面提出的意见进行统一审议。在第二次常务委员会全体 会议上，听取法制委员会关于地方性法规草案审议结果的报