- 1 - 山东省突发事件应急保障条例 （2020年11月27日山东省第十三届人民代表大会常务 委员会第二十四次会议通过） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　规划编制与实施 第一节　一般规定 第二节　特别规定 第三章　组织与人员保障 第四章　物资与资金保障 第一节　一般规定 第二节　特别规定 第五章　科技与信息保障 第一节　一般规定 第二节　特别规定 第六章　运输与通信保障 第七章　社会秩序保障 第八章　法律责任 第九章　附　　则 - 2 -第一章 　总　　则 第一条　为了统筹发展和安全 ，加强突发事件应急保障 工作，提高应急保障能力和水平 ，保障人民生命财产安全和 社会稳定 ，根据有关法律 、行政法规 ，结合本省实际 ，制定 本条例。 第二条　本省行政区域内各类突发事件应急保障体系 建设的规划编制与实施 、组织与人员保障 、物资与资金保障 、 科技与信息保障、运输与通信保障、社会秩序保障等活动， 适用本条例。 本条例所称突发事件 ，是指突然发生 ，造成或者可能造 成严重社会危害 ，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 本条例所称应急保障 ，是指为了保证突发事件应对工作 的需要和应急管理措施的实施 ，对突发事件应对所需各种资 源进行的规划 、储备、调配、使用以及相关的管理 、服务等 活动。 第三条　突发事件应急管理工作应当坚持党委领导 、政 府负责、部门协同 、军地联合 、全社会共同参与的应急管理 工作机制 ，构建以乡镇 、街道、社区、村以及其他特定空间 为单元的网格化应急管理模式。 突发事件应急保障工作应当坚持综合协调、分类管理、 分级负责和属地管理为主的原则 ，建立统一指挥 、专常兼备 、- 3 -处置高效、上下联动的应急保障体制。 第四条　本省依法设立的各级应急指挥机构 ，负责组织 、 指导、协调本行政区域内突发事件应急保障工作 ；根据需要 依法设立的专项应急指挥机构 ，负责组织 、指导、协调相应 类别突发事件的应急保障工作 。突发事件发生后 ，应当按照 规定及时向上一级应急指挥机构报告。 县级以上应当建立联防联控机制 。经常发生跨区域突发 事件的地区 ，有关行政区域应当建立联防协作机制 ，加强信 息沟通和资源共享。 第五条　县级以上人民政府应当加强对突发事件应急 保障工作的领导 ，加强应急保障能力建设 ，将应急保障工作 纳入本级国民经济和社会发展规划 ，所需经费列入财政预算 。 县级以上人民政府应急部门负责本行政区域应急指挥 机构的日常工作 ，统筹、指导、协调有关部门做好突发事件 应急保障工作 ；发展改革、工业和信息化、公安、民政、财 政、人力资源社会保障、自然资源、农业农村、生态环境、 住房城乡建设、交通运输、水利、商务、卫生健康、科技、 气象、河务、地震、大数据、通信管理等部门按照各自职责 ， 做好有关的突发事件应急保障工作。 第六条　县级以上人民政府应当建立社会动员机制 ，发 挥工会、共产主义青年团 、妇女联合会 、红十字会等组织和 社会公众在突发事件应急保障工作中的作用 ，增强社会公众- 4 -公共安全和防范风险的意识，提高全社会避险救助能力。 公民、法人和其他组织有义务配合 、参与突发事件应急 保障工作。 第七条　乡镇人民政府 、街道办事处应当确定相关机构 和人员，履行本辖区内突发事件应急保障工作职责。 居民委员会 、村民委员会应当协助乡镇人民政府 、街道 办事处做好突发事件应急保障工作。 第八条　县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、 街道办事处应当定期组织开展突发事件应对法律 、法规和应 急知识的宣传教育，提高社会公众应急预防、避险、自救、 互救意识和能力。 学校应当根据学生的年龄和认知能力 ，采取多种形式开 展应急知识教育，培养学生的安全意识和自救、互救能力 。 第九条　对在突发事件应急保障工作中做出显著成绩 的单位和个人，按照规定给予奖励。 第二章 　规划编制与实施 第一节　一般规定 第十条　县级以上人民政府应当科学编制本行政区域 突发事件应急保障体系建设规划 ，明确指挥体系 、组织人员 、 应急物资 、交通通信等方面的建设任务和具体措施 ，实现对 突发事件有效防控和应对，提升应急保障能力和水平。 - 5 -第十一条 　县级以上人民政府在组织编制国土空间规 划时，应当系统分析 、评估影响本行政区域长远发展的重大 灾害风险类型，明确防灾减灾目标、设防标准、防灾分区， 统筹考虑各类防灾基础设施和应急服务设施布局 ，提高抗灾 应急能力。 第十二条 　县级以上人民政府应当建立完善城市公共 基础设施定期调查评估机制 ，调整优化国土空间结构和布局 ， 统筹地上地下空间综合利用 ，改造提升城市现有基础设施和 公共服务设施的承载能力和应急保障能力 ，加强区域间的统 筹协调和应急处置机制建设。 第十三条 　县级以上人民政府应当统筹规划应急避难 场所的选址和建设 ，将城镇各类广场 、绿地、体育场馆 、学 校、公园、人防工程等适宜场所确定为应急避难场所 ，并公 示具体位置。 应急避难场所应当设置统一规范的标志 、标识，并根据 突发事件的性质和需要 ，预留建设临时救治场所的空间和条 件。 应急避难场所所有权人或者管理 、使用单位 ，应当加强 对应急避难场所的维护、管理，保证其正常使用。 紧急设立的应急避难场所应当统筹考虑气象 、地震、地 质等条件和因素 ，增设灾害防御设施 ，避免和减轻次生 、衍 生灾害。 - 6 -第十四条 　县级以上人民政府应当整合资源 ，统一规划 突发事件应急保障所需的重点建设项目和基础设施 ，将应急 物资以及重要原材料生产等纳入关键产业规划和应急生产 能力储备目录 ，实施动态监测 ，指导企业建立应急保障快速 转产机制，构建积极有效的应急产业体系。 应急产业的发展应当符合平战结合 、配套完整 、快速响 应的要求 ，依托现有产业基础和龙头企业 ，加快促进产品标 准化和系列化，提升应急产业高质量发展水平。 第十五条 　县级以上人民政府应当按照突发事件应急 保障体系建设规划要求 ，建设应急指挥中心 ，发挥一体化综 合指挥平台作用 ；加快推进区域性应急救援中心、应急物资 储备库等重大工程建设 ，提高本行政区域应急处置和保障能 力。 第十六条 　各级人民政府和县级以上人民政府有关部 门应当根据有关法律 、法规、规章、上级人民政府及其有关 部门的应急预案 ，结合本地区的实际 ，制定相应的突发事件 应急预案并分别报上一级人民政府及其主管部门备案 。应急 预案应当根据实施中发现的问题及时进行修订、补充。 机关、团体、企业事业单位或者公共场所 、公共设施的 经营管理单位 ，应当依法制定本单位突发事件应急预案 ，定 期组织开展应急演练。 - 7 -第二节　特别规定 第十七条 　水利、交通运输、电力、生态环境、海洋、 地质、气象、地震、安全生产 、公共卫生 、网络安全等各类 专项规划 ，应当符合应急保障的需要 ，统筹安排应对相应突 发事件所必需的物资、设备和基础设施建设。 第十八条 　各级人民政府应当根据本行政区域自然灾 害特点，加强海堤 、水库、河道、涵闸、泵站、避风港、防 护林、避风锚地等自然灾害防御设施建设，对机场、港口、 高速公路 、航道、渔场等重要场所和交通要道加密大风 、大 雾等监测设施建设。 第十九条 　各级人民政府应当加强自然灾害防御设施 保护，按照属地保护原则 ，明确保护主体和相应的权利义务 ， 确保自然灾害防御设施安全有效运转。 任何组织和个人不得破坏自然灾害防御设施。 第二十条 　县级以上人民政府应当组织发展改革 、自然 资源、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、气象、 地震等部门确定自然灾害防御重点单位 ，向社会公布 ，并加 强对重点单位的自然灾害防御工作监督检查。 自然灾害防御重点单位应当按照有关规定和标准 ，做好 自然灾害防御工作。 第二十一条 　各级人民政府应当建立健全自然灾害预 警信息传播系统 ，并根据自然灾害防御的需要 ，在学校、医- 8 -院、社区、机场、港口、车站、高速公路 、旅游景点等人员 密集区域和公共场所建设预警信号接收与传播设施。 第二十二条 　煤矿、非煤矿山 、建筑施工 、危险化学品 、 海上交通 、渔业生产等高危行业应当建立灾害性天气预警信 号接收与应急处置责任制度 ，畅通灾害性天气预警信号接收 渠道，做好气象灾害防御工作。 第二十三条 　省人民政府应当依照法律规定的条件和 程序在重要核设施周围划定规划限制区。 禁止在规划限制区内建设可能威胁核设施安全的易燃、 易爆、腐蚀性物品的生产、贮存设施以及人口密集场所。 第二十四条 　省人民政府应当统筹医疗救治优势资源， 健全完善突发事件医疗救治联动机制 ，提高在各类突发事件 应对工作中的紧急医学救援和应对处置能力。 第二十五条 　县级以上人民政府应当创新和完善医防 协同机制 ，推动医院与疾病预防控制机构协同合作 ，强化各 级医疗机构疾病预防控制职责，统筹配置传染病救治资源； 具备条件的，可以设置传染病医院。 第二十六条 　县级人民政府应当制定医疗应急物资保 障规划，健全公共卫生服务体系 ，优化医疗卫生资源投入结 构，加强社区卫生服务中心 、乡镇卫生院和村级卫生室规范 化建设，强化公共卫生服务基础。 第二十七条 　县级以上人民政府应当加强疾病预防控- 9 -制机构、医疗机