- 1 - 湘潭市村庄规划建设管理条例 （2020年9月24日湘潭市第十五届人民代表大会常务 委员会第二十七次会议通过 　2020年11月27日湖南省第十 三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　村庄规划 第三章　村庄建设管理 第四章　宅基地管理 第五章　法律责任 第六章　附　　则 第一章 　总　　则 第一条　为了加强本市村庄规划和建设管理 ，保护耕地 ， 维护村民合法权益 ，促进乡村振兴 ，建设生态宜居美丽乡村 ， 根据相关法律法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条　本市行政区域内国土空间规划城镇开发边界 以外的村庄规划和建设管理活动适用于本条例。 第三条　村庄的规划建设管理工作应当坚持政府主导、 规划先行 、因地制宜 、节约集约 、村民自治 、生态宜居的原- 2 -则。 第四条　市、县（市、区）人民政府应当将村庄建设纳 入国民经济和社会发展规划 ，统筹解决本行政区域内村庄规 划和建设的重大问题 ，将村庄规划的编制和管理经费纳入本 级财政预算。 第五条　市、县（市、区）自然资源主管部门负责村庄 规划、农用地转用 、不动产登记等监督管理工作 。住房城乡 建设主管部门负责农村住房建设的设计 、施工质量安全以及 村庄建设等监督管理工作 。农业农村主管部门负责农村宅基 地监督管理工作。 发展和改革 、民政、财政、社会保障 、生态环境 、交通 运输、水利、应急管理 、林业等行政部门按照各自职责 ，做 好村庄规划和建设管理的相关工作。 第六条　乡（镇）人民政府负责本辖区内村庄规划和建 设管理的具体工作，履行以下职责： （一）村庄规划的组织编制、提出修改、实施和管理 ； （二）村庄建设的日常监督管理和行政执法； （三）村民宅基地用地的审核批准、监督管理等工作 ； （四）建立村庄规划和建设档案； （五）村庄规划和建设管理的其他职责。 第七条　村民委员会协助乡 （镇）人民政府做好村庄规 划和建设管理工作，参与本村村庄规划的编制和实施。 - 3 -鼓励通过制定完善村规民约和村民协商议事机制 ，对村 民建设行为进行自治管理。 第八条　市、县（市、区）自然资源、住房城乡建设、 农业农村主管部门和乡 （镇）人民政府 ，应当加强村庄规划 及建设项目的资料 、档案管理 ，建立村庄规划 、建设项目审 批信息库，实现信息共享，供公众免费查阅。 第二章 　村庄规划 第九条　村庄规划应当坚持节约集约用地和多规合一， 注重保护耕地 ，改善人居环境 ，彰显历史文化 ，体现地方特 色，合理确定分类布局和规模，满足村民生产生活需求。 第十条　市人民政府自然资源主管部门应当制定村庄 规划编制导则 ，指导村庄规划的编制 。根据村庄对规划的需 求，将村庄规划分为城郊融合类 、特色保护类 、集聚提升类 、 搬迁撤并类、其他类等五种类型进行编制。 村庄规划以行政村为单位 ，做到应编尽编 ，鼓励多个村 庄连片编制。 村庄规划应当载明村庄发展目标 、生态保护修复 、耕地 和永久基本农田保护 、土地整治 、历史文化传承与保护 、产 业和建设空间安排 、村庄安全和防灾减灾 、近期建设行动等 主要内容。 第十一条 　村庄规划由乡 （镇）人民政府组织编制 ，报- 4 -县（市、区）人民政府批准。 乡（镇）人民政府在村庄规划编制过程中应当采取座谈 会、听证会、论证会等形式听取专家和公众的意见 ，并依法 将村庄规划草案予以公示。公示的时间不得少于三十日。 村庄规划在报送审批前 ，应当经村民会议或者村民代表 会议讨论 ，乡（镇）人民政府在报送审批的材料中应当附具 讨论意见清单、意见采纳情况及理由。 第十二条 　经批准的村庄规划 ，乡（镇）人民政府应当 自批准之日起二十日内公布。 村庄规划总图 、近期建设项目表和村庄规划管制规则等 村庄规划基本成果由村民委员会保存并在村庄公共场所公 布，供村民免费查阅咨询。 第十三条 　经批准的村庄规划不得擅自修改 。根据经济 社会发展需要确需修改的 ，应当按照法定程序报请原审批机 关批准并重新公布。 第十四条 　乡（镇）人民政府应当在每届任期内向乡 （镇）人民代表大会专项报告村庄规划的实施情况 ，并接受 监督。 第三章 　村庄建设管理 第十五条 　乡（镇）企业、村庄公共设施和公益事业建 设以及村民住宅建设应当符合村庄规划。 - 5 -原有建筑 、基础设施和公共服务设施 ，应当按照村庄规 划的要求逐步进行改建、改造。 第十六条 　村庄建设应当根据地理位置 、自然条件 、文 化特色、民风民俗等要素 ，保护历史文化遗迹 、自然景观和 人文风貌等优秀农耕文化遗产 ，尊重传统村落格局 ，保留田 园风貌。 第十七条 　各级人民政府应当加大对村庄的交通物流、 供水、消防、绿化、公共照明 、垃圾和污水治理等基础设施 和公共服务设施建设的投入，开展农村人居环境整治行动， 综合提升田 、水、路、林、山风貌，持续改善农村人居环境 。 第十八条 　各级人民政府按照村庄规划要求引导零星 住户向中心镇、中心村或者农村集中居住点有序集聚。 第十九条 　在村庄规划确定的建设用地范围内进行乡 （镇）企业、村庄公共设施、公益事业和其他工程建设的， 建设单位或者个人应当持村民委员会出具的书面意见 、建设 项目批准 （核准）文件、建设工程设计方案或者简要设计说 明、农用地转用证明等材料 ，向乡（镇）人民政府提出书面 申请，乡（镇）人民政府应当自受理申请之日起十个工作日 内提出审查意见 ，报县（市、区）人民政府自然资源主管部 门核发乡村建设规划许可证 。对符合条件的 ，应当在二十个 工作日内核发 。对不符合条件的 ，应当依法作出不予许可的 书面决定，并说明理由。 - 6 -乡村建设规划许可证应当载明建设项目位置 、建设范围 、 建设规模和主要功能等内容 。建设单位或者个人在取得乡村 建设规划许可证后 ，应当在一年内办理用地审批手续和施工 许可手续 ，到期未取得用地审批手续的 ，可依法申请办理延 期手续。 第二十条 　村民建设住宅的 ，应当向乡 （镇）人民政府 提出申请 ，并提供建房申请书 、身份证明 、农村宅基地使用 承诺书、农村宅基地和建房 （规划许可 ）申请表、房屋设计 图等材料。 乡（镇）人民政府应当自受理申请之日起五个工作日内 ， 组织有关单位和人员进行现场核查 。经核查符合批准条件的 ， 乡（镇）人民政府依法予以办理规划许可、用地审批手续 。 乡（镇）人民政府应当在建房申请人办理完毕规划许可 和用地审批手续次日起五个工作日内 ，会同村民委员会到建 房现场免费进行定位放线 。定位放线后 ，村民住宅建设方可 开工。 住宅建设竣工后 ，村民应当向乡 （镇）人民政府申请办 理规划核实 ，经核实符合乡村建设规划许可的内容 ，方能组 织竣工验收。 第二十一条 　村民建设住宅 ，应当严格按照乡村建设规 划许可证规定的宅基地面积、规划层数、高度、建筑风貌、 安全质量标准等进行施工。 - 7 -村民建设住宅应当选择满足技能要求的建筑工匠或者 有资质的建筑施工企业。 村民建设住宅鼓励选用当地乡 （镇）人民政府 、村民委 员会推广的免费住房建设设计图。 第二十二条 　村民新建住宅依法实行登记发证制度 。新 建住宅竣工验收后 ，权利人应当按照 《不动产登记暂行条例 》 《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，提供登记材料， 到相应的不动产登记机构申请办理登记。 本条例生效前 ，已建房屋符合建设时相关规定的 ，可以 由权利人提交符合建房时登记要求的材料 ，向不动产登记机 构申请办理不动产登记。 第二十三条 　禁止下列村庄建设行为： （一）以虚假资料取得乡村建设规划许可证进行建设的 ； （二）未取得乡村建设规划许可证或者未按乡村建设规 划许可证的规定进行建设的； （三）其他法律、法规中涉及村庄建设禁止的行为。 第二十四条 　乡（镇）人民政府应当加强村庄建设的事 中、事后监管 ，建立健全日常巡查制度 ，重点加强违法建设 行为的监管。 村民委员会发现本村行政区域内有违法建设行为的 ，应 当予以劝阻，并及时向乡（镇）人民政府报告。 鼓励村民个人向监管单位举报违法建设行为。 - 8 -第四章 　宅基地管理 第二十五条 　村民建设住宅 ，应当符合村庄规划 ，优先 使用村内集体建设用地 ，落实拆旧建新 ，严格控制占用耕地 、 林地，禁止占用永久基本农田 。村民建设住宅占用耕地的必 须落实耕地占补平衡。 村民建房承诺退出宅基地，应当建立奖励和约束制度。 具体办法由县（市、区）人民政府制定。 第二十六条 　村民一户只能拥有一处宅基地 。宅基地的 面积不得超过湖南省规定的标准。 各级人民政府应当完善以户为单位取得宅基地分配资 格的具体条件和认定规则 ，不以户籍登记作为分户申请宅基 地的前置条件。 第二十七条 　属于本集体经济组织成员的村民具有下 列情形之一的，可以申请宅基地： （一）因发生或者防御自然灾害，需要搬迁的； （二）与本集体经济组织签订退回原有宅基地协议 ，申 请新建住宅的； （三）因原住宅使用的土地被征收 、征用且无安置或者 补偿的； （四）已依法登记结婚或者本户中有两名以上已达法定 婚龄的未婚子女需要分户，原有宅基地不能安置的； （五）外来人口落户成为本集体经济组织成员 ，在本集- 9 -体内没有宅基地的； （六）法律、法规规定的其他情形。 第