温州市地方标准《城市容貌管理规范》 编制说明 标准起草组 2022年11月 1温州市地方标准《城市容貌管理规范》 编制说明 一、项目背景 1、国家、省及温州市现行标准情况说明 （1）国家标准修编，完善了城市容貌管理体系，管理条款变化较大 2008年发布实施的国家标准《城市容貌标准》，主要规定了“建（构）筑物、 城市道路、园林绿化、公共设施、广告设施与标识、城市照明、公共场所、城市 水域、居住区”等城市容貌的建设及管理要求。 而国家标准《城市容貌标准（征求意见稿）》于2020年8月26日发布公开 征求意见稿，征求意见稿内容除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下： ①增加了“基本规定”一章；②第7章名称修改为户外广告、招牌与标识；③增 加了“施工工地”一章；④取消了强制性条文。 （2）浙江省行业标准内容相对宽泛，各城市需根据自身特色细化制定 我国目前已出台的省级《城市容貌标准》并不多，如江苏省、山东省、上海 市等少数城市发布了省级城市容貌标准，同时自2018年来，部分城市也陆续启 动了切合本市实际管理需求的城市容貌标准编制工作。 浙江省于2022年5月27日发布浙江省工程建设标准《城市街容标准 DBJ/T1277-2022》，其对建(构)筑物，城市道路，城市绿化，公共设施，户外广 告、招牌与标志，城市照明，公共场所，城市水域，居住区，施工工地等容貌建 设和管理要求进行了设置，以规范城市街容的建设和管理，提升城市风貌，提高 城市治理水平，促进城市文明建设。 （3）填补温州市级相关标准空白，规范城市容貌管理 虽然温州城市的容貌管理已有《城市容貌标准》（GB50449-2008）、《浙江省 城市市容和环境卫生管理条例》等上位法规依据，但能切合温州实际且对全市整 体容貌管理有强制性约束的法律法规尚属空白，随着《温州市城市户外广告设施 设置专项规划修编（2021-2035）》于2022年6月发布实施，其对温州市城市容 貌中户外广告设施等容貌提出了新的建设、管理要求，温州急需编制符合实际的， 2契合城市发展，为群众生产生活提供相应指引，为创建干净清洁、文明有序、生 态宜居的城市市容环境提供依据的标准。 2、拟解决的主要问题及编制意义 （1）精准城市管理及建设的需求 国家标准是面向全国范围城市，针对一些共性和明显的问题进行的规范，而 省相关的标准也相对宽泛，都未能满足温州城市发展及城市特色体现的管理需求。 温州市作为“历史文化名城”，其山水斗城格局及历史文化街区是最能体现 温州历史文化渊源和城市历史风貌的载体，而在温州城市的发展过程中，瓯式建 筑风格与欧式建筑风格的碰撞融合，更使温州城市格局及建（构）筑物风格特色 更加凸显，如何保护及传承城市文化特色，展示温州特色城市容貌，迫切需精准 化的城市容貌建设管理规范。 温瑞塘河、三垟湿地、大罗山等山水空间构架了温州特色的城市山水格局、 特色生态空间载体，如何强化城市山水空间特色文化，落实城市自然生态环境保 护策略，构建温州特色生态框架和绿色景观空间，也需要精准化的城市容貌建设 管理规范支撑。 温州市域“S线及M线等城市轨道线、城市快速路、过江通道”等城市交通 廊道是温州对外展示城市形象的主要通道，其沿线的建设和形象维护更需通过精 准的容貌管理来实现。 温州是典型的沿海城市，具有台风、梅雨季节长等特殊环境，这给户外公共 设施、户外广告及招牌等设施带来更高的安全管理要求，需精准的容貌要求保障 城市安全体系。 以上温州各类城市建设、管理要求均迫切需要进一步精准化的温州市《城市 容貌管理规范》的制定来满足城市容貌管控需求，以满足温州城市发展、形象改 善、安全保障及城市品味提升的需要。 （2）优化城市环境的需求 2017年以通告形式发布的《城市容貌标准》管理文件，存在推广性不强， 可操作性不高，未能面向大众普及等问题，此时正式颁布的温州市级城市容貌管 理地方标准尚属空白状态，为规范城市容貌管理，序化、洁化、绿化、美化、亮 化城市市容环境，建设现代化的生态文明城市和整洁优美的人居环境，急需编制 3地方标准加强管理效益。 （3）展示城市文化及城市新形象要求 “中国优秀旅游城市、国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市、国家 园林城市、国家历史文化名城、中国最具经济活力城市”等新温州城市名片的打 造，反映了城市发展迅猛，在陆续取得多项国家级城市称号的同时，也对城市容 貌管理，城市文化、城市形象展示提出更新、更高的要求。高目标的提出和高要 求的实现，均迫切需要启动制定符合温州实际，契合城市发展的城市容貌管理规 范来保障。 二、工作简介 1、任务来源 为规范城市容貌管理，序化、洁化、绿化、美化、亮化城市市容环境，建设 现代化的生态文明城市和整洁优美的人居环境，以解决主要街道和重点区域编制 可操作性的设置指引为目的，2021年6月9日，由温州市综合行政执法局申请 地方标准的立项，根据温州市市场监督管理局下达的《关于下达<家政服务溯源 管理规范>等地方标准制定计划的函》的要求，编制本服务规范。 2、起草单位 温州市鹿城区综合行政执法局、温州市龙湾区综合行政执法局、温州市瓯海 区综合行政执法局、温州市洞头区综合行政执法局、温州国家海洋经济示范区（温 州综保区）城市管理局、合城设计集团有限公司、上海园林工程设计有限公司。 3、主要起草人及其所作工作 序号 起草人 单位名称 任务分工 1 周一瑞 温州市市容环境卫生管理中心 标准起草编制 2 董林飞 上海园林工程设计有限公司标准起草框架梳理、核心内容把控、内容校 对 3 周陈斌 上海园林工程设计有限公司 标准起草编制 4 李昌盛 温州市综合行政执法局 城市道路、公共设施等内容起草编制 5 肖迪 温州市综合行政执法局 标准起草编制 4序号 起草人 单位名称 任务分工 6 林德文 温州市市容环境卫生管理中心 标准框架及核心内容起草编制 7 南羽 合城设计集团有限公司 标准起草编制 8 胡浩 合城设计集团有限公司 前期资料收集、梳理分析及核心框架研讨 4、主要起草过程 （1）第一阶段：成立标准起草小组确定框架 由温州市综合行政执法局以公开招标形式明确合城设计集团有限公司、上海 园林工程设计有限公司协助起草编制，组成标准起草小组，明确总体要求、工作 分工、进度安排。 经过前期收集、查阅国家及浙江省上位法律、法规及国内前沿城市参考资料， 并仔细阅读研究2016年市主管部门出台了温州市《城市容貌标准》相关文件及 《温州市市容和环境卫生管理条例》等温州市自身管理文件内容。起草小组认为 温州市作为“全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城” 等国家级城市名片，其城市容貌控制应符合温州自身特点，应将“历史文化名城” 的相关建设、管理要求融入标准。 起草小组经过多轮研讨，第一阶段明确的标准框架为总则、术语、基本规定、 建（构）筑物、城市道路、公共设施、城市绿化、户外广告、招牌与标识、城市 照明、公共场所、城市水域、居住区、施工工地、历史文化风貌区与保护建筑， 并完成草案。 （2）第二阶段：撰拟征求意见稿 根据标准起草的总体要求及框架，起草小组收集和梳理了国家、行业部门的 政策文件以及相关的文献资料，2021年7月13日及7月16日，于温州市综合 行政执法局四楼二号会议室由温州市综合行政执法局市容环卫处牵头，组织相关 部门，对温州市《城市容貌标准》（草案）进行框架性研讨，会议明确标准主体 框架结构及核心内容，根据会议意见，考虑到“历史文化风貌区与保护建筑”的 概念与温州实际情况不符，且概念范围过于广泛，调整为“历史文化街区”，并 结合温州市《城市容貌标准》（规范性文件）框架，调整后的框架为：范围、术 语和定义、基本规定、城市道路、建（构）筑物、公共设施、城市绿化、户外广 告和招牌等设施、城市照明、公共场所、城市水域、居住区、施工工地、历史文 5化街区共14个章节。 会后，标准起草小组对标准做了修改，形成标准征求意见稿第一稿。 （3）第三阶段：征求意见 1）2021年7月17日至9月15日，起草单位先后通过走访温州市住建局、 市资规局、市交通运输局、市水利局、市文明办、市铁办、市塘办、公安消防局、 市公安局交警支队、市生态环境局、市文体旅广局等部门，征求各部门意见，并 分析国家行业标准及国内先进城市地方标准，结合温州实际情况编制形成初步成 果。 此阶段共征求18个单位及部门，共收到3个单位的反馈意见共5条，最终 采纳1条意见，未采纳意见原因主要为上位标准已做明确规定依据上位标准规定 保留原条款，或根据标准制定要求取消条款，其他单位反馈意见或没有回函。（具 体反馈意见及采纳情况详见附表1：征求意见稿阶段意见汇总表） 会后，标准起草小组对标准做了修改，形成标准征求意见稿第二稿。 2）2021年9月16日，10月9日、11日、14日，分别于温州市综合行政执 法局四楼一号会议室由温州市综合行政执法局市容环卫处牵头，起草小组针对反 馈意见对征求意见稿进行逐条研讨，修改完善后形成征求意见稿第三稿，并补充 编制说明。 3）2021年11月3日，由温州市综合行政执法局市容环卫处上报温州市市 场监督管理局进行初步审核，根据市场监管局反馈意见，依据《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》GB/T1.1-2020的要求，按文件格式 要求增加“2规范性引用文件”及表述用词进行修改完善形成公开征求意见稿第 四稿。 4）2021年11月12日，分别由温州市市场监督管理局及温州市综合行政执 法局相继挂网公开征求意见，该阶段收到未收到反馈意见。 （4）第四阶段：送审稿 1）2021年12月17日，由温州市综合行政执法局市