每日免费获取报告 1、每日微信群内分享7+最新重磅报告； 2、每日分享当日华尔街日报、金融时报； 3、每周分享经济学人 4、行研报告均为公开版，权利归原作者 所有，起点财经仅分发做内部学习。 扫一扫二维码 关注公号 回复：研究报告 加入“起点财经”微信群。。 目 录 引 言 ................................ ................................ ................................ ................... 1 第一章 世界主要国家人才竞争力指数 ................................ ............................. 5 一、世界主要国家人才竞争力评价指标体系构建 ................................ .... 5 二、世界主要国家人才竞争力评价 ................................ ............................ 8 三、中国人才竞争力的优劣势分析 ................................ .......................... 15 第二章 全球人才流动现状与趋势 ................................ ................................ ... 17 一、全球人才流动相关概念 ................................ ................................ ...... 17 二、全球人才跨区域流动现状 ................................ ................................ .. 19 三、全球人才跨领域流动趋势 ................................ ................................ .. 31 第三章 全球人才流动政策动向 ................................ ................................ ....... 37 一、对高层次人才的争夺日渐激烈 ................................ .......................... 37 二、加大对技能人才或劳务移民的引进 ................................ .................. 44 第四章 全球人才流动治理及相关建议 ................................ ........................... 49 一、全球人才流动中的国际组织 ................................ .............................. 49 二、全球人才流动国际治理的创新应对 ——国际人才组织联合会 ...... 54 三、推动全球人才有序流动的相关建议 ................................ .................. 57 附件 1 国家人才竞争力评价相关理论及评价体系构建方法 ........................ 59 一、国家竞争力理论与评价研究综述 ................................ ...................... 59 二、国家人才竞争力评价体系构建方法 ................................ .................. 66 附件 2 关于全球化智库（ CCG）及课题组 ................................ ................... 69 1 引 言 中国共产党第二十次全国代表大会报告中强调， 实行更加积极主动的开放战 略，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局； 实施更加积极、更加开 放、更加有效的人才政策； 着力造就拔尖创新人才，聚天下英才而用之 ；完善人 才战略布局，着力形成人才国际竞争的比较优势 ；加强人才国际交流，用好用活 各类人才 。由此，中国对开放、对人才国际 交流与竞争的重视程度达到了前所未 有的高度。 当今世界正处于百年未有之大变局。大国博弈与国际秩序重塑风云激荡，世 界经济、科技、社会、文化、政治、安全格局发生深刻变化。 虽然受到新冠肺炎 疫情、乌克兰危机 等多重局势影响， 人才全球流动 依旧。根据联合国教科文组织 （UNESCO ）的统计与预测，全球学生跨国流动人数从 2000年的 200多万人增 加到 2019年的 600多万人，增长了近 2倍。①而所有科学出版物中近四分之一 （23.5%）有国际合著者，高于 2011年的 18.6%。② 人才流动与合作成为了 全球 化最富有弹性的方面， 成为全球化进程的重要推动者。 不断追求更加美好的生活、 主要经济体为应对人口老龄化和出生率下降而推 出吸引国际人才的措施、跨国公司在全球拓展业务和整合人力资本等，都推动了 各国人才跨区域流动。大数据和人工智能成为工业 4.0时代的领跑者，全球劳动 力市场对高科技人才的需求不断增加，进一步加剧了相关领域人才流动。 新冠肺炎疫情 限制了线下人才流动，同时也促进了线上人才交流。 从短期来 看，为防止疫情蔓延 ，人才的跨国 流动受到了限制 。从长期来看，随着数字 技术 的发展，在线学习、 共享实验室、网络研讨会和 在线会议兴起， 提高了知识在线 流动，使远程学习、研究和交流成为可能并逐渐发展为常态， 线上人才 交流快速 ① UNESCO. Future of international mobility will combine physical and digital experiences to reach a wider range of students . (2022 -02-25)[2022 -10-25]. https://www.iesalc.unesco.org/en/2022/02/25/future -of-international - mobility -will-combine -physical -and-digital -experiences -to-reach -a-wider -range -of-students/ . ② UNESCO. UNESCO SCIENCE REPORT. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000377250/PDF/377250eng.pdf.multi . 全球人才流动趋势与发展报告（ 2022） 2 发展。 这使得国际人才 之间的交流与合作更加便捷， 更易于打破地理边界的限制 。 人才流动可以促进人口数量和素质的双重提升，缓解当地劳动力市场短缺， 推进城市化发展进程，提升社会多元化水准，推动科技创新产业发展，提升经济 发展潜力。 突破和创新往往 来自具有多 元文化背景的人才团队。诺贝尔化学奖得 主、英国皇家学会主席文卡特拉曼·拉马克里希南 （Venkatraman Ramakrishnan ） 曾对媒体说，从科学研究的角度来看，科学进步 的整个过程 都得益于全球人才流 动。面对这一趋势 ，我们不应限制人员流动，而是 应该营造 一个人们愿意在不同 地方工作的研究环境。① 正因为人才是第一资源，人才流入带来巨大红利， 各国纷纷采取 有针对性 的 政策和措施，以争夺所需人才。 例如，美国改革 H-1B签证随机抽签方式，加强 STEM领域高技能、高收入人才吸引力度 ；中国着力 推动形成人才国际竞争的比 较优势；日本增设高度专门职业签证，调整积分制度，提前完成 2万名高层次人 才引进目标；英国改革 签证制度强化对 杰出人才及优秀留学人才 的吸引力； 欧盟 放宽流动限制，推出创业签证，推动创新创业 高层次人才引进。 虽然人才竞争激烈， 各种 “脱钩” 论调 大行其道 ，但是， 开放是时代的主题， 是破除壁垒、减少误解的良药。无论是商品、资本还是人才，全球化 趋势都不可 阻挡。 目前对人才流动的挑战， 部分 来自短期的全球 性事件或某些国家政策变化。 但有证据表明， 人才发展领域 更广泛的 趋势是扩大交流与合作。 从移民流动来看， 2020年，国际移民总数近 2.81亿，占世界人口的 3.6%左右，相较于 2000年的 1.73亿和 2010年的 2.22亿呈增长趋势，其中约三分之二为工作型国际移民。从 人才合作来看， 中国和美国是迄今为止最大的双边研究合作者， 从 2017年到2021 年，共有超过 30万篇合著 及出版物。②2015年至2020年间，中美在顶级期刊上 合著论文的数量增幅超过了任何其他国家。③虽然受到疫情和地缘政治因素的影 响， 科学家们创建的全球合作网络为全球人才更有效、 更广泛的合作树立了榜样。 ① 田恬， 《英国皇家学会会长：科学进步受益于全球的人才流动》 ， 《科技导报