中华人民共和国预算法 　　 （ １９９４ 年 ３ 月 ２２ 日第八届全国人民代表大会第二次会议通过 　 根据 ２０１４ 年 ８ 月 ３１ 日第 十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议 《 关于修改 〈 中华人民共和国预算法 〉 的决 定 》 第一次修正 　 根据 ２０１８ 年 １２ 月 ２９ 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会 议 《 关于修改 〈 中华人民共和国产品质量法 〉 等五部法律的决定 》 第二次修正 ） 目 　　 录 第一章 　 总 　　 则 第二章 　 预算管理职权 第三章 　 预算收支范围 第四章 　 预算编制 第五章 　 预算审查和批准 第六章 　 预算执行 第七章 　 预算调整 第八章 　 决 　　 算 第九章 　 监 　　 督 第十章 　 法律责任 第十一章 　 附 　　 则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了规范政府收支行为 ， 强化预算 约束 ， 加强对预算的管理和监督 ， 建立健全全面 规范 、 公开透明的预算制度 ， 保障经济社会的健 康发展 ， 根据宪法 ， 制定本法 。 第二条 　 预算 、 决算的编制 、 审查 、 批准 、 监督 ， 以及预算的执行和调整 ， 依照本法规定执 行 。 第三条 　 国家实行一级政府一级预算 ， 设立 中央 ， 省 、 自治区 、 直辖市 ， 设区的市 、 自治 州 ， 县 、 自治县 、 不设区的市 、 市辖区 ， 乡 、 民族乡 、 镇五级预算 。 全国预算由中央预算和地方预算组成 。 地方 预算由各省 、 自治区 、 直辖市总预算组成 。 地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级 总预算组成 ； 下一级只有本级预算的 ， 下一级总 预算即指下一级的本级预算 。 没有下一级预算 的 ， 总预算即指本级预算 。 第四条 　 预算由预算收入和预算支出组成 。 政府的全部收入和支出都应当纳入预算 。 第五条 　 预算包括一般公共预算 、 政府性基 金预算 、 国有资本经营预算 、 社会保险基金预 算 。 一般公共预算 、 政府性基金预算 、 国有资本 经营预算 、 社会保险基金预算应当保持完整 、 独 立 。 政府性基金预算 、 国有资本经营预算 、 社会 保险基金预算应当与一般公共预算相衔接 。 第六条 　 一般公共预算是对以税收为主体的 财政收入 ， 安排用于保障和改善民生 、 推动经济 社会发展 、 维护国家安全 、 维持国家机构正常运 转等方面的收支预算 。 中央一般公共预算包括中央各部门 （ 含直属 单位 ， 下同 ） 的预算和中央对地方的税收返还 、 转移支付预算 。 中央一般公共预算收入包括中央本级收入和 地方向中央的上解收入 。 中央一般公共预算支出 — ６８ — 　 全国人民代表大会常务委员会公报 ２０１９ · １ 　包括中央本级支出 、 中央对地方的税收返还和转 移支付 。 第七条 　 地方各级一般公共预算包括本级各 部门 （ 含直属单位 ， 下同 ） 的预算和税收返还 、 转移支付预算 。 地方各级一般公共预算收入包括地方本级收 入 、 上级政府对本级政府的税收返还和转移支 付 、 下级政府的上解收入 。 地方各级一般公共预 算支出包括地方本级支出 、 对上级政府的上解支 出 、 对下级政府的税收返还和转移支付 。 第八条 　 各部门预算由本部门及其所属各单 位预算组成 。 第九条 　 政府性基金预算是对依照法律 、 行 政法规的规定在一定期限内向特定对象征收 、 收 取或者以其他方式筹集的资金 ， 专项用于特定公 共事业发展的收支预算 。 政府性基金预算应当根据基金项目收入情况 和实际支出需要 ， 按基金项目编制 ， 做到以收定 支 。 第十条 　 国有资本经营预算是对国有资本收 益作出支出安排的收支预算 。 国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则 编制 ， 不列赤字 ， 并安排资金调入一般公共预 算 。 第十一条 　 社会保险基金预算是对社会保险 缴款 、 一般公共预算安排和其他方式筹集的资 金 ， 专项用于社会保险的收支预算 。 社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会 保险项目分别编制 ， 做到收支平衡 。 第十二条 　 各级预算应当遵循统筹兼顾 、 勤 俭节约 、 量力而行 、 讲求绩效和收支平衡的原 则 。 各级政府应当建立跨年度预算平衡机制 。 第十三条 　 经人民代表大会批准的预算 ， 非经法定程序 ， 不得调整 。 各级政府 、 各部门 、 各 单位的支出必须以经批准的预算为依据 ， 未列入 预算的不得支出 。 第十四条 　 经本级人民代表大会或者本级人 民代表大会常务委员会批准的预算 、 预算调整 、 决算 、 预算执行情况的报告及报表 ， 应当在批准 后二十日内由本级政府财政部门向社会公开 ， 并 对本级政府财政转移支付安排 、 执行的情况以及 举借债务的情况等重要事项作出说明 。 经本级政府财政部门批复的部门预算 、 决算 及报表 ， 应当在批复后二十日内由各部门向社会 公开 ， 并对部门预算 、 决算中机关运行经费的安 排 、 使用情况等重要事项作出说明 。 各级政府 、 各部门 、 各单位应当将政府采购 的情况及时向社会公开 。 本条前三款规定的公开事项 ， 涉及国家秘密 的除外 。 第十五条 　 国家实行中央和地方分税制 。 第十六条 　 国家实行财政转移支付制度 。 财 政转移支付应当规范 、 公平 、 公开 ， 以推进地区 间基本公共服务均等化为主要目标 。 财政转移支付包括中央对地方的转移支付和 地方上级政府对下级政府的转移支付 ， 以为均衡 地区间基本财力 、 由下级政府统筹安排使用的一 般性转移支付为主体 。 按照法律 、 行政法规和国务院的规定可以设 立专项转移支付 ， 用于办理特定事项 。 建立健全 专项转移支付定期评估和退出机制 。 市场竞争机 制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付 。 上级政府在安排专项转移支付时 ， 不得要求 下级政府承担配套资金 。 但是 ， 按照国务院的规 定应当由上下级政府共同承担的事项除外 。 第十七条 　 各级预算的编制 、 执行应当建立 健全相互制约 、 相互协调的机制 。 — ７８ — 　 全国人民代表大会常务委员会公报 ２０１９ · １ 　第十八条 　 预算年度自公历一月一日起 ， 至 十二月三十一日止 。 第十九条 　 预算收入和预算支出以人民币元 为计算单位 。 第二章 　 预算管理职权 第二十条 　 全国人民代表大会审查中央和地 方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告 ； 批准中央预算和中央预算执行情况的报告 ； 改变 或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预 算 、 决算的不适当的决议 。 全国人民代表大会常务委员会监督中央和地 方预算的执行 ； 审查和批准中央预算的调整方 案 ； 审查和批准中央决算 ； 撤销国务院制定的同 宪法 、 法律相抵触的关于预算 、 决算的行政法 规 、 决定和命令 ； 撤销省 、 自治区 、 直辖市人民 代表大会及其常务委员会制定的同宪法 、 法律和 行政法规相抵触的关于预算 、 决算的地方性法规 和决议 。 第二十一条 　 县级以上地方各级人民代表大 会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的 报告 ； 批准本级预算和本级预算执行情况的报 告 ； 改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会 关于预算 、 决算的不适当的决议 ； 撤销本级政府 关于预算 、 决算的不适当的决定和命令 。 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会 监督本级总预算的执行 ； 审查和批准本级预算的 调整方案 ； 审查和批准本级决算 ； 撤销本级政府 和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预 算 、 决算的不适当的决定 、 命令和决议 。 乡 、 民族乡 、 镇的人民代表大会审查和批准 本级预算和本级预算执行情况的报告 ； 监督本级 预算的执行 ； 审查和批准本级预算的调整方案 ； 审查和批准本级决算 ； 撤销本级政府关于预算 、 决算的不适当的决定和命令 。 第二十二条 　 全国人民代表大会财政经济委 员会对中央预算草案初步方案及上一年预算执行 情况 、 中央预算调整初步方案和中央决算草案进 行初步审查 ， 提出初步审查意见 。 省 、 自治区 、 直辖市人民代表大会有关专门 委员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执 行情况 、 本级预算调整初步方案和本级决算草案 进行初步审查 ， 提出初步审查意见 。 设区的市 、 自治州人民代表大会有关专门委 员会对本级预算草案初步方案及上一年预算执行 情况 、 本级预算调整初步方案和本级决算草案进 行初步审查 ， 提出初步审查意见 ， 未设立专门委 员会的 ， 由本级人民代表大会常务委员会有关工 作机构研究提出意见 。 县 、 自治县 、 不设区的市 、 市辖区人民代表 大会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一 年预算执行情况进行初步审查 ， 提出初步审查意 见 。 县 、 自治县 、 不设区的市 、 市辖区人民代表 大会常务委员会有关工作机构对本级预算调整初 步方案和本级决算草案研究提出意见 。 设区的市 、 自治州以上各级人民代表大会有 关专门委员会进行初步审查 、 常务委员会有关工 作机构研究提出意见时 ， 应当邀请本级人民代表 大会代表参加 。 对依照本条第一款至第四款规定提出的意 见 ， 本级政府财政部门应当将处理情况及时反 馈 。 依照本条第一款至第四款规定提出的意见以 及本级政府财政部门反馈的处理情况报告 ， 应当 印发本级人民代表大会代表 。 全国人民代表大会常务委员会和省 、 自治 区 、