中华人民共和国主席令 第八十五号 《 中华人民共和国海南自由贸易港法 》 已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员 会第二十九次会议于 ２０２１ 年 ６ 月 １０ 日通过 ， 现予公布 ， 自公布之日起施行 。 中华人民共和国主席 　 习近平 ２０２１ 年 ６ 月 １０ 日 中华人民共和国海南自由贸易港法 （ ２０２１ 年 ６ 月 １０ 日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 ） 目 　　 录 第一章 　 总 　　 则 第二章 　 贸易自由便利 第三章 　 投资自由便利 第四章 　 财政税收制度 第五章 　 生态环境保护 第六章 　 产业发展与人才支撑 第七章 　 综合措施 第八章 　 附 　　 则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了建设高水平的中国特色海南自 由贸易港 ， 推动形成更高层次改革开放新格局 ， 建立开放型经济新体制 ， 促进社会主义市场经济平稳健康可持续发展 ， 制定本法 。 第二条 　 国家在海南岛全岛设立海南自由贸 易港 ， 分步骤 、 分阶段建立自由贸易港政策和制 度体系 ， 实现贸易 、 投资 、 跨境资金流动 、 人员 进出 、 运输来往自由便利和数据安全有序流动 。 海南自由贸易港建设和管理活动适用本法 。 本法没有规定的 ， 适用其他有关法律法规的规 定 。 第三条 　 海南自由贸易港建设 ， 应当体现中 国特色 ， 借鉴国际经验 ， 围绕海南战略定位 ， 发 挥海南优势 ， 推进改革创新 ， 加强风险防范 ， 贯 彻创新 、 协调 、 绿色 、 开放 、 共享的新发展理 念 ， 坚持高质量发展 ， 坚持总体国家安全观 ， 坚 持以人民为中心 ， 实现经济繁荣 、 社会文明 、 生 态宜居 、 人民幸福 。 — ３６９ — 　 全国人民代表大会常务委员会公报 ２０２１ · ５ 　第四条 　 海南自由贸易港建设 ， 以贸易投资 自由化便利化为重点 ， 以各类生产要素跨境自由 有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑 ， 以特 殊的税收制度安排 、 高效的社会治理体系和完备 的法治体系为保障 ， 持续优化法治化 、 国际化 、 便利化的营商环境和公平统一高效的市场环境 。 第五条 　 海南自由贸易港实行最严格的生态 环境保护制度 ， 坚持生态优先 、 绿色发展 ， 创新 生态文明体制机制 ， 建设国家生态文明试验区 。 第六条 　 国家建立海南自由贸易港建设领导 机制 ， 统筹协调海南自由贸易港建设重大政策和 重大事项 。 国务院发展改革 、 财政 、 商务 、 金融 管理 、 海关 、 税务等部门按照职责分工 ， 指导推 动海南自由贸易港建设相关工作 。 国家建立与海南自由贸易港建设相适应的行 政管理体制 ， 创新监管模式 。 海南省应当切实履行责任 ， 加强组织领导 ， 全力推进海南自由贸易港建设各项工作 。 第七条 　 国家支持海南自由贸易港建设发 展 ， 支持海南省依照中央要求和法律规定行使改 革自主权 。 国务院及其有关部门根据海南自由贸 易港建设的实际需要 ， 及时依法授权或者委托海 南省人民政府及其有关部门行使相关管理职权 。 第八条 　 海南自由贸易港构建系统完备 、 科 学规范 、 运行有效的海南自由贸易港治理体系 ， 推动政府机构改革和职能转变 ， 规范政府服务标 准 ， 加强预防和化解社会矛盾机制建设 ， 提高社 会治理智能化水平 ， 完善共建共治共享的社会治 理制度 。 国家推进海南自由贸易港行政区划改革创 新 ， 优化行政区划设置和行政区划结构体系 。 第九条 　 国家支持海南自由贸易港主动适应 国际经济贸易规则发展和全球经济治理体系改革 新趋势 ， 积极开展国际交流合作 。 第十条 　 海南省人民代表大会及其常务委员 会可以根据本法 ， 结合海南自由贸易港建设的具 体情况和实际需要 ， 遵循宪法规定和法律 、 行政 法规的基本原则 ， 就贸易 、 投资及相关管理活动 制定法规 （ 以下称海南自由贸易港法规 ）， 在海 南自由贸易港范围内实施 。 海南自由贸易港法规应当报送全国人民代表 大会常务委员会和国务院备案 ； 对法律或者行政 法规的规定作变通规定的 ， 应当说明变通的情况 和理由 。 海南自由贸易港法规涉及依法应当由全国人 民代表大会及其常务委员会制定法律或者由国务 院制定行政法规事项的 ， 应当分别报全国人民代 表大会常务委员会或者国务院批准后生效 。 第二章 　 贸易自由便利 第十一条 　 国家建立健全全岛封关运作的海 南自由贸易港海关监管特殊区域制度 。 在依法有 效监管基础上 ， 建立自由进出 、 安全便利的货物 贸易管理制度 ， 优化服务贸易管理措施 ， 实现贸 易自由化便利化 。 第十二条 　 海南自由贸易港应当高标准建设 口岸基础设施 ， 加强口岸公共卫生安全 、 国门生 物安全 、 食品安全 、 商品质量安全管控 。 第十三条 　 在境外与海南自由贸易港之间 ， 货物 、 物品可以自由进出 ， 海关依法进行监管 ， 列入海南自由贸易港禁止 、 限制进出口货物 、 物 品清单的除外 。 前款规定的清单 ， 由国务院商务主管部门会 同国务院有关部门和海南省制定 。 第十四条 　 货物由海南自由贸易港进入境内 其他地区 （ 以下简称内地 ）， 原则上按进口规定 办理相关手续 。 物品由海南自由贸易港进入内 地 ， 按规定进行监管 。 对海南自由贸易港前往内 — ４６９ — 　 全国人民代表大会常务委员会公报 ２０２１ · ５ 　地的运输工具 ， 简化进口管理 。 货物 、 物品以及运输工具由内地进入海南自 由贸易港 ， 按国内流通规定管理 。 货物 、 物品以及运输工具在海南自由贸易港 和内地之间进出的具体办法由国务院有关部门会 同海南省制定 。 第十五条 　 各类市场主体在海南自由贸易港 内依法自由开展货物贸易以及相关活动 ， 海关实 施低干预 、 高效能的监管 。 在符合环境保护 、 安全生产等要求的前提 下 ， 海南自由贸易港对进出口货物不设存储期 限 ， 货物存放地点可以自由选择 。 第十六条 　 海南自由贸易港实行通关便利化 政策 ， 简化货物流转流程和手续 。 除依法需要检 验检疫或者实行许可证件管理的货物外 ， 货物进 入海南自由贸易港 ， 海关按照有关规定径予放 行 ， 为市场主体提供通关便利服务 。 第十七条 　 海南自由贸易港对跨境服务贸易 实行负面清单管理制度 ， 并实施相配套的资金支 付和转移制度 。 对清单之外的跨境服务贸易 ， 按 照内外一致的原则管理 。 海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单由国 务院商务主管部门会同国务院有关部门和海南省 制定 。 第三章 　 投资自由便利 第十八条 　 海南自由贸易港实行投资自由化 便利化政策 ， 全面推行极简审批投资制度 ， 完善 投资促进和投资保护制度 ， 强化产权保护 ， 保障 公平竞争 ， 营造公开 、 透明 、 可预期的投资环 境 。 海南自由贸易港全面放开投资准入 ， 涉及国 家安全 、 社会稳定 、 生态保护红线 、 重大公共利 益等国家实行准入管理的领域除外 。 第十九条 　 海南自由贸易港对外商投资实行 准入前国民待遇加负面清单管理制度 。 特别适用 于海南自由贸易港的外商投资准入负面清单由国 务院有关部门会同海南省制定 ， 报国务院批准后 发布 。 第二十条 　 国家放宽海南自由贸易港市场准 入 。 海南自由贸易港放宽市场准入特别清单 （ 特 别措施 ） 由国务院有关部门会同海南省制定 。 海南自由贸易港实行以过程监管为重点的投 资便利措施 ， 逐步实施市场准入承诺即入制 。 具 体办法由海南省会同国务院有关部门制定 。 第二十一条 　 海南自由贸易港按照便利 、 高 效 、 透明的原则 ， 简化办事程序 ， 提高办事效 率 ， 优化政务服务 ， 建立市场主体设立便利 、 经 营便利 、 注销便利等制度 ， 优化破产程序 。 具体 办法由海南省人民代表大会及其常务委员会制 定 。 第二十二条 　 国家依法保护自然人 、 法人和 非法人组织在海南自由贸易港内的投资 、 收益和 其他合法权益 ， 加强对中小投资者的保护 。 第二十三条 　 国家依法保护海南自由贸易港 内自然人 、 法人和非法人组织的知识产权 ， 促进 知识产权创造 、 运用和管理服务能力提升 ， 建立 健全知识产权领域信用分类监管 、 失信惩戒等机 制 ， 对知识产权侵权行为 ， 严格依法追究法律责 任 。 第二十四条 　 海南自由贸易港建立统一开 放 、 竞争有序的市场体系 ， 强化竞争政策的基础 性地位 ， 落实公平竞争审查制度 ， 加强和改进反 垄断和反不正当竞争执法 ， 保护市场公平竞争 。 海南自由贸易港的各类市场主体 ， 在准入许 可 、 经营运营 、 要素获取 、 标准制定 、 优惠政策 等方面依法享受平等待遇 。 具体办法由海南省人 民代表大会及其常务委员会制定 。 — ５６９ — 　 全国人民代表大会常务委员会公报 ２０２１ · ５ 　第四章 　 财政税收制度 第二十五条 　 在海南自由贸易港开发建设阶 段 ， 中央财政根据实际 ， 结合税制变化情况 ， 对 海南自由贸易港给予适当财政支持 。 鼓励海南省 在国务院批准的限额内发行地方政府债券支持海 南自由贸易港项目建设 。 海南省设立政府引导 、 市场化方式运作的海南自由贸易港建设投资基 金 。 第二十六条 　 海南自由贸易港可以根据发展 需要 ， 自主减征 、 免征 、 缓征除具有生态补偿性 质外的政府性基金 。 第二十七条 　 按照